纳税人与负税人是两个不同概念。纳税人是税法规定直接缴纳税款的组织与个人，负税人是最终负担税款的组织与个人。二者有时一致，有时不一致。如对商品和劳务征税，容易引起商品和劳务价格的变化，使税收负担由生产者或销售者身上转移到消费者或购买者身上。在这种情况下，纳税人与负税人不一致。而对财产持有征税，一般不会引起财产价格变化，纳税人同时也是负税人。