在齐鲁税史馆收藏有一件清末税收文物，是光绪三十二年(1906年)，青州府益都县(今山东青州)知县为完纳当年“地丁正银”及“随征耗银”的农民王子明开具的执照(清代对各类税票及其他一些收执为凭的收据的统称)。

 “地丁正银”，即清政府对耕种土地的农民按规定征收的田赋正额;“随征耗银”则是依据应纳地丁正银一并征收的火耗银。

 清初沿袭明制，朝廷要求各行省交至户部的税款须以五十两银锭为一单位，各行省衙门将征收到的碎银熔成合规制的银锭上缴，而熔铸过程中银两会产生损耗，这就是“火耗”。当时，官府为了填补损耗导致的亏空，让农民负担这些火耗折损，在其缴纳地丁正银时附加收取火耗银。由于州县衙门可以自行确定火耗银附征率，有的便将每两正额税银所应附征的火耗银加至数钱(古代白银一两等于十钱)，所征火耗银远多于弥补损耗的实际需要，在据实抵补实际损耗后会产生超过正额税银数量的盈余，又称“羡余”。

 由此，由火耗和羡余组成的“耗羡”，作为正额税银之外的特殊收入，令不少州县官吏垂涎不已。他们以俸禄不足以维持生计、衙门经费短缺为由，明里暗里侵占、挪用耗羡银，或将其据为己有，或用于馈送上司。

 清雍正年间，皇帝发现此问题的普遍性、严重性，便于雍正二年(1724年)在全国范围内推行“耗羡归公”，规定火耗的征收率不得超过税收正额的两成，由各省统一征课，“将通省一岁所得耗银提存司库”，然后依定额、按级别、按绩效将其部分作为“养廉银”补贴给官吏。

 火耗的征收一直持续到清末，但“耗羡归公”的执行效果却在乾隆朝之后大打折扣。虽然“耗羡归公”让火耗银征收变得规范化，规避了地方随意摊派的行为，但却触碰了不少官吏的既得利益。“养廉银”的分配标准也不公允，有的地方官吏还是难以应付日常开销，继续从火耗征收中打主意。到嘉庆、道光年间，滥征加派之风又在一些地方死灰复燃，清末的火耗银实际附征率大致维持在10%到 20%之间。

 收藏于齐鲁税史馆的这张“执照”就是清末地方州县衙门仍在征收火耗银的实物证据。该执照呈浅灰色、竖条状，由青州府益都县衙提前统一印制，在年底组织征收当年地丁银时填开给花户王子明。执照上写了地丁正银的完纳金额，也提到了“随征耗银”，却没说征了多少。

 再仔细看“年月日”下方、“编号”右侧的空白处，还有几个字符，这是用苏州码子(一种民间商业记账符号)草书的“一分一厘二毫”，这个数字恰是“实征地丁正银壹钱壹分贰厘”的十分之一。据此可推断，这个“一分一厘二毫”应是火耗银金额，与朝廷“不得超过正税二成”的规定一致。为什么执照上不直接标明火耗银金额?究其原因，大概是火耗银并不属于朝廷所征收的正税，而是“稍取于正税之外，以补折耗之数”的“附加税”，且征收率较高，显得不合理，更谈不上名正言顺。因此，它的存在只能隐藏在执照的一个空白处。